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《旅遊法》促使行業新一輪洗牌

今年10月,《中華人民共和國旅遊法》(以下簡稱“旅遊法”)正式實施。其產生的影響直接波及旅遊業界和與旅遊相關的普通人。有人認為這是一次行業的洗牌,有人認2胎利率任何問題免費諮詢為是一次考驗執法力度的立法,也有人認為給旅遊的選擇帶來瞭限制,一部法律的出臺既是行業發展的結果,也是各方利益妥協的結果,對一部法律效果的評估也不是短時間內可以完成的,唯一可以確定的是,一部以旅遊命名的法律真的制定出來瞭。Q:為什麼《旅遊法》對其他旅遊領域涵蓋內容少?構建完整的旅遊法律體系中國社科院旅遊研究中心特約研究員王健民:旅遊業基本上把第三產業全部囊括進來,但是國傢旅遊局沒有對一個旅遊景點的直屬的行政領導權,比如故宮在黃金周高峰期客流量18萬人,遠遠超過瞭世界遺產保護相關規定的四萬五千人的上限,按理國傢旅遊局應該通報,但是由於沒有管理權力就無法做出。國傢旅遊局可以評選A級景區,但對各個景區的行政任命和處罰都無法做出。原來的《旅行社條例》給瞭國傢旅遊局更多的權力,旅行社是前置審批,成立前要交保證金,旅遊局通過保證金制度來管理旅行社,因此《旅遊法》的大量篇幅是旅行社,而且是如何處罰旅行社。相比之前,關於景區門票的問題法律語言都很軟。因為想用一部法限制其他部門的權力,誰都不幹,所以涉及旅行社之外的其他產業隻能說軟話,包括門票、酒店服務、餐飲服務都是捎帶寫一句,不能涉入太深。從世界旅遊發達國傢的狀況來看,因旅遊行為和旅遊活動的復雜繁冗,所謂的“旅遊法”,往往需要一個法律群落。比如,日本的相關旅遊法,就有《旅遊基本法》、《國際旅遊事業資助法》、《國際旅遊事業振興會法》、《通過促銷和舉辦國際會議等振興國際旅遊法》、《旅行社法》、《酒店業法》等等,相互作用,構建成一個完整的旅遊法律體系。與之比照,中國的這部單一的《旅遊法》,顯然像形單影隻的一根獨木,實難撐起旅遊法譜系的一個廣闊天地。Q:在《旅遊法》實施後,旅行社落實瞭哪些實際操作的問題?目前來看,《旅遊法》實施效果不樂觀王健民:《旅遊法》實施,一些旅行社曾擔心會出現消費者的惡意訴訟。實際操作中,北京的一些旅行社已經出現瞭購物投訴—在實際線路中,旅行社沒有安排購物行程,但全團遊客都堅持購物,於是就安排瞭,但是遊客回來後,卻投訴說是旅行社主動安排購物行程,直到導遊提供瞭當時的錄音錄像證據為止。以前的產品是基礎價格+附加的行程自由選擇,但是現在要求無自費項目,遊客的選擇度降低。從目前來看,實施效果十分不樂觀,法律調節的關聯方面都應該感覺是個善法,旅行社和遊客都是不滿意的,遊客親身感受到價格上漲,旅行社則畏手畏腳,無法確定什麼可以幹什麼不可以幹,安排購物到底合不合適。據說“十一”期間,美國政府關門,中國遊客要求去商店,旅行社也不敢安排。如果嚴格按照旅遊法做,80%的旅行社都應該關門,因為目前旅行社利潤最大的一塊是mice(會獎旅遊),而mice根本沒有在《旅遊法》中寫明,法律實施後的問題很多。Q:《旅遊法》的出臺經歷瞭怎樣的階段?法律出臺本身有裡程碑意義旅遊領域的立法一直到經濟發展到一定程度後旅遊產業受到重視後,旅遊的立法才被提上日程。《旅遊法》的出臺很大一部分上,是強化旅遊局管理的權力,在旅遊法之前,《旅行社條例》是級別最高的法律,國務院先後在1996年發佈《旅行社管理條例》,在2009年發佈《旅行社條例》。王健民:中國的旅遊立法歷程和中國旅遊行業的發展是一個適應的過程,1954年,國旅總社成立,主要的工作是接待友好國傢的旅遊人士,一直到80年代初,中國也隻有兩傢旅行社,中國國際旅行社、中國旅行社(和華僑旅行社兩套牌子一套人馬),旅遊立法一直沒有起色。到瞭八十年代中期,國內旅遊興盛,政府的態度是不支持不鼓勵不宣傳,讓其自己發展,那時一大批國內旅行社開始興起,因此出臺瞭《旅行社管理暫行條例》,上世紀90年代初期,各大部委都成立瞭旅行社。著名旅遊經濟和管理專傢魏小安:雖然《旅遊法》出臺後在實施過程中出現瞭不同的意見,但我認為不論這部法律怎樣,重要的是它一定要先制定出來,否則在和其他部門打交道時,旅遊局連一部可依據的法律都沒有。Q:《旅遊法》將對旅遊行業產生哪些深刻的改變?《旅遊法》敦促旅遊行業轉變中青旅(600138,股吧)市場推廣部總經理葛磊:《旅遊法》會觸動現有機制下部分旅行社的利益,但對於誠信經營重視品質的旅行社,是一個機會。旅遊企業要成為深刻瞭解消費者需求、善於和消費者對話的機構;誠信、規范、有良好品牌聲譽的機構;能夠提供高品質的、高性價比的、差異化的旅遊產品的機構以及引領服務創新機構。凱撒旅遊副總裁魏靈:《旅遊法》的實施,從某種程度促進瞭旅遊市場新一輪的“洗牌”,旅行社將從過去的“拼價格”轉向“拼服務”,今後的旅遊市場上,旅遊企業的產品研發以及服務能力將被視為重中之重。

內容來自hexun新聞

新聞來源http://news.hexun.com/2013-11-06/159411308.html

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